
OBSAH KAPITOLY
Někdy v polovině roku 2000 jsme řešili jeden z projektů, jehož cílem bylo zavést a udržovat systém řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v návaznosti na požadavky OHSAS 18001:1999. Tento projekt byl jeden z prvních v České republice, a tudíž jsme se zcela určitě dopustili při této pionýrské práci bezpočtu chybných nebo mylných rozhodnutí, o jejichž (ne)kvalitě jsme se bohužel dozvěděli až s delším odstupem času.
Jednou z těchto chyb byl i způsob udržování informací o nebezpečích a rizicích a opatření na ochranu před jejich působením ve výrobní organizaci s počtem zaměstnanců převyšujícím 1000 osob.
Zvažovali jsme v tu dobu i některá již tehdy dostupná softwarová řešení, nicméně se ukázalo, že jde buď o velmi nákladnou záležitost ze zahraniční provenience nebo o místní počítačovou aplikaci přinášející v konečném důsledku spíše komplikace než řešení.
Rozhodli jsme se tedy vzít to nejjednodušší, co bylo k dispozici, tedy excelové tabulky a wordovské dokumenty. Jejich propojením pak vznikaly dílčí řídící dokumenty, které jsme pro výše uvedený účel potřebovali a v té době byly i dostačující. Nicméně s postupem času jsme zjistili, že lidských činností, které potřebujeme z pohledu nebezpečí a rizik řešit v onom podniku, jsou stovky. Počet jednotlivých nebezpečí, které bylo třeba vždy zvlášť vyhodnotit, bylo několik tisíc. Potíže s udržováním takto rozsáhlých excelových tabulek na sebe nenechaly dlouho čekat, a to byl asi první impuls směřující k řešení správy informací souvisejících s nebezpečími a riziky v podniku na bázi relační databáze, která výkonem a uživatelským komfortem ony excelové tabulky propojené s wordovskými dokumenty výrazně předčí.
Na sklonku roku 2005 spatřila světlo světa první verze programu RISCON, jehož účelem bylo jen organizovat informace těsně spjaté s problematikou nebezpečí a rizik v nějakém podniku.
Všichni, kdo se v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci trochu orientují, dobře ví, že vyhledávání nebezpečí a hodnocení rizik je jedním (možná stěžejním) nikoliv však jediným problémem, který je třeba nějak vyřešit. Z toho důvodu se do programu RISCON dostaly prvky spojené s řízením dokumentace, plánováním, s aspekty a dopady na životní prostředí stejně jako prvky spojené s jednoduchou evidencí osob a informačními elementy, které s nimi souvisí (výcvik a jeho plánování, tvorba osnov školení a výcviku), a v neposlední řadě řešení v mnoha podnicích palčivého problému rychlé tvorby prezenčních listin a rychlého zaznamenávání jednotlivých školení, kterých mohou být v jednom podniku v rozsahu kalendářního roku tisíce.
Informace tohoto druhu jsou v rámci podniku potřeba na různých místech v reálném čase. S tím vyvstává potřeba sdílení v rámci lokální počítačové sítě, případně i mezi jednotlivými geograficky nejrůzněji rozmístěnými pobočkami. S tím vývoj programu RISCON od začátku počítá. Je skutečností, že program RISCON zatím není k dispozici pro architekturu klient-server, nicméně i tak má co v tomto směru nabídnout, což potvrzuje jeho nasazení ve více než 150-ti organizacích nejrůznějších odvětví a velikostí v rámci ČR.
Ale zpět k nebezpečím a rizikům. Praxe ukazuje, že výsledky veškeré zjišťovací, analytické a hodnotící práce jsou velmi často redukovány tím, že se tyto výsledky a stanovená řídící opatření nedostanou ve snadno srozumitelné formě těm, pro které jsou primárně určeny. Máme tím na mysli řadové zaměstnance u výrobních linek, v údržbě, v nemocnicích, ve školách, v kancelářích nebo na jiných pracovištích. Postupné skládání informací v programu RISCON pomáhá naplnit tuto podmínku způsobem, jaký zatím jiné nám známé nástroje nenabízejí.
Hodnocení rizik je bez rozdílu zákonnou povinností každého zaměstnavatele. Povinností na stejné úrovní je i seznamování dotčených zaměstnanců s výsledky tohoto hodnocení a s navazujícími preventivními opatřeními.
Zákon tedy jasně vymezuje, co se má provést, ale nikde nelze najít zmínku o tom, jak tento požadavek prakticky naplnit. Začne-li o tom jeden přemýšlet, dříve nebo později začnou přicházet následující otázky:
Tento výčet otázek je jen malým vzorkem. Navíc v drtivé většině podniků nastupujeme do „rozjetého vlaku“ a je potřeba zvažovat, co z toho, co už máme, lze pro účely naplnění tohoto legitimního právního požadavku použít.
Přitom všem je potřeba mít na zřeteli, že výsledky, které z tohoto procesu budou padat, musí splňovat některé základní podmínky. Jednak je nutné, aby výsledky byly prezentovány formou, která je snadno komunikovatelná nebo snadno čitelná řadovými zaměstnanci. Je nutné, aby s jednotlivými elementy bylo možné snadno nakládat a dělat v nich řízené změny. Je nutné, aby celý systém byl efektivní a neskončil svůj životní cyklus založením do šanonu resp. proplacením faktury (obvykle s nezanedbatelnou částkou).
Postupem času jsme sběrem zkušeností, metodou pokus omyl a za použití nejrůznějších informačních zdrojů nalezli řešení splňující výše uvedené podmínky, navíc vyhovující představám EuOSHA (European Occupational Safety and Health Administration, Bilbao, Španělsko) a požadavkům normy OHSAS 18001, podle které se drtivá většina systémů řízení v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci certifikuje.
Pro identifikaci nebezpečí a hodnocení rizik je zcela zásadní naprosto přesně porozumět pojmům „nebezpečí“, „riziko“, „identifikace (určení) nebezpečí“ a „hodnocení rizik“. Pokud toto porozumění není jednomu jasné, lze se velmi snadno v problematice hodnocení rizik ztratit tak, že není jasné, kde je začátek a kde konec onoho usilovného snažení. O výsledném efektu ani nemluvě.
Tak tedy:
Tolik definice z mezinárodně uznávané normy OHSAS 18001:2007.
Z praktického hlediska je vhodné si pamatovat že vztah nebezpečí a rizika je vždy takový, že nebezpečí je zdrojem rizika. Například zvýšená hladina hluku je zdrojem rizika poškození sluchu.
V tomto jednoduchém přístupu je však jeden zakopaný pes mnoha lidem matoucí hlavu. Tím zakopaným psem je nedůslednost ve správném používání těchto pojmů našimi právními předpisy počínaje Zákoníkem práce a zákonem č. 309/2006 Sb., tvořícími střechu oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.
Pokud totiž máme vyhledávat rizika, tedy vyhledávat na pracovištích kombinace pravděpodobnosti a závažnosti, zjistíme, že jde o nesmysl. Žádnou kombinaci pravděpodobnosti a závažnosti na pracovišti ještě nikdo nenašel, leda že by věštil z křišťálové koule. To, co můžeme efektivně vyhledávat, jsou nebezpečí, a u některých z nich je potřeba si ještě pohrát s definováním resp. se zjištěním jejich charakteristik, jinak je totiž dále vyhodnotit ani nelze.
Aby bylo hledání nebezpečí co nejúčinnější, je vhodné si organizaci (výrobní podnik, nemocnici, školu, úřad, nákupní centrum či cokoli jiného) rozdělit na malé buňky, v nichž jsou zaměstnanci vystaveni téměř shodným způsobem téměř shodným nebezpečím. V odborné literatuře se lze v tomto ohledu setkat s termínem „skupina s podobnou expozicí“. Obvykle je touto buňkou nějaká určitá činnost anebo obsluha určité části výrobní linky apod. Podrobnosti se dočtete v kapitole 1.3 Souvislosti se systémy řízení v podniku. Jistou analogií může být hledání důkazních materiálů policií v terénu, kdy se určitá předmětná oblast rozdělí na např. 30 částí stejné velikosti a každou část pak prohledáváme zvlášť. Z toho pak můžeme snadno zjistit, jaký objem práce a času nás čeká, kolik již máme za sebou nebo kolik lidí na to budeme potřebovat, abychom práci stihli v nějakém stanoveném termínu.
Pro vyhledávání nebezpečí pro určitou činnost se vyplácí mít k dispozici seznam již nalezených nebezpečí. Tento seznam se pak bude průběžně obohacovat, pokud dotazováním, měřením, vlastní zkušeností nebo čtením nějakých jiných zdrojů odhalíme další nové nebezpečí. Tento základní seznam může vypadat například takto:
Jak je vidět, nebezpečí je celá řada. A to určitě uvedený seznam zdaleka není vyčerpávající. Důležité je přijmout fakt, že existují nebezpečí běžně známá, která dokáže po chvilce sledování odhalit téměř každý. Pak existují ta, o nichž se třeba bez měření vůbec nedozvíme (například záření nebo chemické látky, které nelze lidskými smysly včas odhalit). Dále existují taková, o nichž se nemáme šanci dozvědět, pokud nám o nich nepoví zaměstnanci, jichž se přímo týkají a které mají s výkonem předmětné činnosti letité zkušenosti. Nebezpečí patřící do poslední skupiny mohou být natolik specifická, že je neodhalí sám o sobě ani sebelepší osoba odborně způsobilá v prevenci rizik, aniž by provedla ono dotazování osob konkrétní práci přímo provádějících případně přímo řídících. Bez jejich vstupu totiž riskujeme, že z našeho určování nebezpečí a hodnocení rizik vzniknou nakonec obecně znějící plky, při jejichž proškolování budou dotčení zaměstnanci usínat. … a měli by k tomu jasný důvod.
Stejný důvod nás vede k tomu, abychom prostřednictvím programu RISCON neposkytovali jakási předem hotová řešení, kde bychom k nějaké typické činnosti přiřazovali nějaká typická nebezpečí a ta potom vyhodnotili. Každá lidská činnost v každé organizaci nebo podniku může být do jisté míry podobná, ale vždy je svým způsobem unikátní, protože může probíhat za různých okolností daných vybavením, prostředím, výkonem apod.. To znamená, že žádné předem zcela hotové řešení neexistuje. Každý si musí pracoviště, jež má na starosti, „obšlápnout“ sám, aby věděl, co se na nich odehrává, resp. jakým nebezpečím je personál na dotčeném pracovišti vystaven. S takto zjištěnými skutečnostmi lze pak dále pracovat.
Aktuální seznam dosud identifikovaných nebezpečí je standardní výstupní sestavou programu RISCON.
Program RISCON lze co do hodnocení rizik využít dvěma způsoby. Jinými slovy, jsou v něm implementovány dvě metody hodnocení rizik, přičemž časem asi přidáme nějakou další. První z nich (kterou také doporučujeme) je postavena zcela čistě na tom, že riziko je kombinací pravděpodobnosti a závažnosti, tedy R = P x Z. Druhá metodika, přejatá ze zahraničních zdrojů, kombinuje čtyři faktory R = S x F x L x P (S znamená severity – závažnost zkoumaného nebezpečí, F = frequency – četnost expozice zkoumanému nebezpečí, L = likelihood – pravděpodobnost škodlivého projevu při expozici a P = possibility of the reduction of the impact = možnost následného zmírnění důsledků). Oba z těchto postupů mají své výhody i nevýhody a dále se je pokusíme detailněji popsat. V programu RISCON lze uživatelsky nastavit, jakou metodu hodnocení rizika chcete použít, a to vždy zvlášť pro každou organizaci, kterou pomocí programu RISCON spravujete.
Proces hodnocení rizik může být na první pohled zdánlivě složitou záležitostí, proto je program RISCON vybaven tzv. Asistentem hodnocení. Tento asistent se vždy přizpůsobí právě zvolené metodice, což vlastní proces hodnocení velice urychluje a hlavně je tento proces pořád stejný bez ohledu na hodnotitele.
R = P x Z
Tato metodika použivá standardní rizikovou matici o velikosti 4x4, přičemž na jedné ose matice jsou vynášeny hodnoty pravděpodobnosti vzniku rizika a na druhé ose hodnoty závažnosti možných následků. Průsečíkem obou hodnot v matici je výsledná míra rizika, tedy bezrozměrné číslo, které v tomto případě může nabývat hodnot od 1 do 16.
Zmíněnou rizikovou matici si lze představit třeba takto:
Barvy jednotlivých polí rizikové matice hrají roli přijatelnosti rizika. Zelenou barvou jsou vyznačena pole s přijatelnou mírou rizika, modrou barvou jsou vyznačena pole s významnou mírou rizika (v těchto případech je vhodné stanovit nějaká písemná pravidla resp. řídící preventivní opatření) a červenou barvou jsou vyznačena pole s nepřijatelnou mírou rizika (v těchto případech bychom měli vyvíjet jakékoliv rozumné úsilí k tomu, abychom míru rizika dostali vhodnými opatřeními na straně pravděpodobnosti nebo na straně závažnosti alespoň do modré oblasti; nicméně jsou v praxi situace, kdy se u konkrétního nebezpečí dostaneme do červeného pole a nepůjde s tím snadno pohnout – příkladem může být např. tepelná zátěž v hutích).
Vtip metody spočívá v tom, jak se dostat k jednotlivým hodnotám pravděpodobnosti a k hodnotám závažnosti u nalezených nebezpečí, která, jak víme, je nutné posuzovat každé zvlášť.
Abychom proces hodnocení učinili co nejméně závislým na osobě hodnotitele, je potřeba k dosažení těchto hodnot použít nějakého exaktního přístupu, je-li to možné. Pro tyto účely je nutné zařazovat nalezená nebezpečí do skupin podle toho, jakým způsobem jsou dále hodnocena. Těchto skupin je 6 a jedná se o následující:
Každá z výše uvedených skupin má svůj specifický postup při hodnocení rizika resp. při stanovení hodnot pravděpodobnosti a závažnosti. Mohlo by se zdát, že je to téměř výhradně orientováno na chemické látky, ale z praxe plyne, že nebezpečí zařazená do skupin 1 až 4 netvoří v průměru ani 10% všech určených nebezpečí, zpravidla mnohem méně. Naopak nejpočetnější skupinou nebezpečí je skupina 6, kde se však hodnota pravděpodobnosti tak i hodnota závažnosti stanovuje kvalifikovaným odhadem, což může být velmi rychlé.
Pojďme se však naučit „pěšky“ způsoby hodnocení pro všechny výše uvedené skupiny.
R = S x F x L x P
Tato metodika hodnocení rizika je založena na kombinaci čtyřech faktorů, resp. hodnot. Jedná se o:
Všechny čtyři faktory se stanovují odhadem a jednotlivé hodnoty se přiřazují podle slovních vyjáření, které nejlépe odpovídá názoru hodotitele nebo skupiny hodnotitelů. První faktor „S“ má ještě navíc různé varianty pro následující skupiny nebezpečí:
Hodnoty „S“ tedy mohou nabývat následujících hodnot:
Hodnoty „F“ mohou nabývat následujících hodnot:
Hodnoty „L“ mohou nabývat následujících hodnot:
Hodnoty „P“ mohou nabývat následujících hodnot:
Výsledná míra rizika se vypočte jako součin hodnot R = S x F x L x P. To znamená, že výsledná míra rizika může mít v nejlepším případě hodnotu 0.1 a v nejhorším případě hodnotu 150.
Výhodou tohoto postupu je relativní jednoduchost a širší rozptyl hodnot výsledné míry rizika, což umožňuje zřetelnější sledování vývoje míry rizika jak u jednotlivých nebezpečí a činností tak i u průměrné míry rizika za celou organizaci. Nevýhodou je vysoká míra závislosti na subjektivním hodnocení některých nebezpečí a nemožnost přímého využití výsledků tzv. kategorizace prací.
(c) 2005-2010, Pracovní zdraví a bezpečnost s.r.o.
RISCON je registrovanou obchodní značkou společnosti Pracovní zdraví a bezpečnost s.r.o.